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Approvato in Consiglio dei ministri il 23 dicembre 2024 il cosiddetto “Correttivo” al Codice dei contratti pubblici (decreto legislativo 31 marzo 2023 numero 36),

introducendo importanti modifiche che rispondono positivamente alle richieste avanzate da Confartigianato.

In attesa della pubblicazione del testo in Gazzetta Ufficiale, Confartigianato ritiene che le nuove disposizioni rappresentino un passo verso la valorizzazione delle piccole imprese nell’ambito degli appalti pubblici.

Tra le novità di maggiore interesse, l’art. 2 modifica l’art. 11 del Codice “Principio di applicazione dei contratti collettivi nazionali di settore. Inadempienze contributive e ritardo nei pagamenti”, introducendo l’allegato I.01 che sana una criticità evidenziata già all’indomani della pubblicazione del d.lgs. 36/2023,

indicando tra l’altro che “Per gli appalti relativi al settore dell’edilizia, si considerano equivalenti, nei limiti di quanto previsto dal comma 1, i contratti collettivi nazionali di lavoro classificati mediante codice unico alfanumerico CNEL/INPES F012, F015, F018”, dove il codice F015 indica il CCNL Edilizia Artigianato.

Si evidenzia poi che l’art. 24 modificativo dell’art. 61 del Codice, introduce il concetto di “riserva di appalto” per piccole e medie imprese, storica istanza di ANAEPA-Confartigianato Edilizia: “2-bis. Per gli affidamenti di importo inferiore alle soglie di cui all’articolo 14,  ad eccezione dei casi di cui all’articolo 48,

comma 2, tenuto conto dell’oggetto e delle caratteristiche delle prestazioni o del mercato di riferimento, le stazioni appaltanti e gli enti concedenti possono riservare il diritto di partecipazione alle procedure di appalto e di concessione o possono riservarne l’esecuzione a piccole e medie imprese.”

Tale principio è rafforzato anche all’articolo 41 (modificativo dell’articolo 119 del Codice appalti relativo alla disciplina del “Subappalto”), che recita:

“I contratti di subappalto sono stipulati, in misura non inferiore al 20% delle prestazioni subappaltabili, con piccole medie imprese […] gli operatori economici possono indicare nella propria offerta una diversa soglia di affidamento delle prestazioni

che si intende subappaltare le MPMI per ragioni legate all’oggetto alle caratteristiche delle prestazioni o al mercato di riferimento”.

Dalla lettura del testo appare pure positiva l’abrogazione dell’articolo 109 del Codice dei Contratti “Reputazione dell’impresa”, in accoglimento dell’istanza di Confartigianato,

che di fatto riproponeva il “rating d’impresa”, un meccanismo che rischiava di penalizzare le PMI, favorendo invece un sistema più inclusivo e accessibile.

Ad un anno dall’inizio dell’efficacia del nuovo Codice degli appalti, si è tenuta il 1° luglio 2024 la prima riunione del tavolo di consultazione,

presieduto dal Vicepremier e Ministro delle Infrastrutture Matteo Salvini, che ha visto la partecipazione di oltre ottanta interlocutori istituzionali e stakeholder qualificati per fare il punto della situazione.

All’incontro hanno preso parte i rappresentanti di Confartigianato che hanno espresso giudizio positivo 

su questo anno di applicazione del nuovo Codice e illustrato al Ministro gli aspetti di possibile miglioramento.

Secondo Confartigianato, la revisione normativa non porta al blocco degli appalti e finalmente è avviata la qualificazione delle stazioni appaltanti.

Positivo anche lo sforzo verso la digitalizzazione delle procedure di gara che, tuttavia,

necessita ancora di una forma di accompagnamento finalizzata a garantire la piena inclusione delle micro e piccole imprese, asse portante dell’economia.

L’occasione della consultazione online, annunciata dal Ministro, sarà poi preziosa per evidenziare,

ancora una volta, la necessità di un intervento chiarificatore sulla corretta applicazione dell’articolo 11 che disciplina il “Principio di applicazione dei contratti collettivi nazionali di settore.”. 

In via interpretativa, infatti, il Ministero potrebbe sciogliere le criticità emerse in questo anno, chiarendo alle stazioni appaltanti

che l’interpretazione più adeguata a cui far riferimento per completare il processo di piena introduzione dell’art. 11 del codice

e delle altre norme del medesimo codice, relative alla contrattazione collettiva e al criterio delle medesime tutele,

sia quella già definita dalle parti sociali (CGIL, CISL, UIL e organizzazioni datoriali), dall’INL e dal CNEL e, successivamente,

confluita nella Nota illustrativa ANAC – Bando Tipo n. 1/2023, pag. 11, dove vi è stata la corretta combinazione tra più istanze, tutte legittime,

ma spesso, anche in ragione del nostro complesso sistema sindacale, in contrapposizione tra loro.

Inoltre, Confartigianato contribuirà per rappresentare al legislatore le disposizioni che necessitano di chiarimenti,

o i disallineamenti normativi che generano incertezze, così come parti della norma da rivedere.